当前位置:首页>>理论园地
认真贯彻修改后刑诉法和新修订《刑事诉讼规则》进一步推动刑事检察工作全面健康科学发展
时间:2015-03-27  作者:  新闻来源:  【字号: | |

认真贯彻修改后刑诉法和新修订《刑事诉讼规则》进一步推动刑事检察工作全面健康科学发展

 

蒲城县人民检察院党组书记、检察长曹澄鸣

  

 

同志们:

  为了扎实开展党的群众路线教育活动实践活动,推动蒲城检察工作科学发展,院党组先后召开了队伍建设、民事行政检察工作专题党组会,原计划本周召开刑事检察工作专题党组会,为了达到专题党组会的效果,今天,我就认真贯彻修改后刑诉法和《人民检察院刑事诉讼规则》,进一步推动我院刑事检察工作全面健康科学发展提前先讲几点意见,请侦查监督部门、公诉部门按照意见要求,以强化法律监督为主线,以提高案件质量为根本,以改革创新为动力,认真反思近年来工作开展情况及存在问题,明细工作思路,确立奋斗目标,全面加强和改进刑事检察工作。

  一、认清新形势新任务,为维护蒲城社会和谐稳定、全面深化改革服务

  侦查监督、公诉部门作为检察机关的核心工作部门,要按照党的十八届三中全会和中、省、市委政法、检察长会议关于创新社会治理方式的要求,充分发挥检察职能,积极投身“平安蒲城”建设,谋划好检察环节维稳工作,确保国家政权安全和人民安居乐业、社会安定有序。

  一是要依法严厉打击各类严重刑事犯罪。一要高度警惕和依法严惩敌对势力策划实施的分裂破坏、暴力恐怖和以颠覆国家政权为目的的非法集会、聚众扰乱社会秩序和公共场所秩序等犯罪活动,严格防范“颜色革命”;坚决打击境内外敌对势力网上勾结串联、煽动滋事活动,积极参与深化打击整治网络有组织制造传播谣言等违法犯罪专项行动,依法惩治利用网络实施的造谣、敲诈勒索、诈骗等犯罪,切实维护网络社会安全。二要密切关注社会治安和公共安全出现的新情况,突出打击黑恶势力、严重暴力、涉枪涉爆涉恐、拐卖妇女儿童、危害食品药品安全、环境污染等严重危害人民群众生命健康的犯罪,切实提升人民群众安全感和满意度。三要重视打击侵犯知识产权等犯罪,规范市场秩序、促进公平竞争。要依法惩治财政、金融、证券等领域的犯罪活动,促进防范和化解地方政府性债务、企业相互拖欠资金、房地产等领域风险。要坚决打击侵犯非公企业特别是小微企业合法权益的犯罪活动,加强平等保护;要加强行政执法与刑事司法衔接,加快建设信息共享平台,完善情况通报、案件移送等制度,共同营造法治化营商环境。四是在依法打击境内外敌对势力的渗透破坏活动中,既要态度坚决又要注意策略,按照“慎用危安罪名”原则,坚持政治案件非政治化处理。

  二是要全面贯彻宽严相济刑事司法政策。要进一步完善检察环节贯彻宽严相济刑事政策工作机制,对严重刑事犯罪必须坚持严打方针,防止打击不力;要严格按照职务犯罪案件一审判决同步审查的内部工作机制,按时全面上报职务犯罪案件一审判决同步审查需要的材料,杜绝检察长审批滞后甚至超期现象;严格落实刑法第383条第一款规定,坚决杜绝共同贪污案件分案起诉。对一般犯罪当宽则宽,最大限度减少社会对抗。要积极研究应对劳教制度废止后可能出现的新情况,既健全轻微刑事案件快速处理机制、提高办案效率,又严把罪与非罪界限、确保办案质量。要进一步完善未成年人犯罪案件办案方式,加强和改进社区矫正法律监督,促进未成年和轻微犯罪人员改过自新、回归社会。

  三是要创新预防和化解社会矛盾机制,筑牢社会和谐稳定的基础。一要立足检察职能,坚持发展好“枫桥经验”,完善落实执法办案风险评估预警、法律文书说理、刑事和解、检调对接等制度,从源头上预防和减少涉检矛盾纠纷。二要完善依法有序表达诉求机制,探索开展网上受理信访工作,建立来信、来访、电话、网络“四位一体”的群众诉求表达机制。三要加强初信初访办理答复工作,最大限度把矛盾化解在最初环节、化解在基层,减少矛盾积累和信访上行。四要善于运用法治思维和法治方式,既依法按政策解决合法合理诉求,努力为群众排忧解难,又坚守法律底线,维护正常信访秩序。五要全面推进涉法涉诉信访工作机制改革。严格按照诉讼与普通信访相分离原则,进一步明确检察机关受理涉法涉诉信访案件范围,规范审查受理和办理机制,依法及时公正解决群众合理诉求,努力做好息诉罢访工作。六要加强与有关部门协调配合,建立分工明确、配合有力、流转顺畅的衔接机制,共同做好教育疏导、帮扶救助、矛盾化解等工作,对不属于检察机关管辖的信访事项,及时转送主管机关处理或告知信访人向主管机关反映。七要完善信访案件终结机制,严格终结程序,对符合条件的案件依法予以终结,并主动争取党委和政府的支持,协调各方力量,共同促进案结事了。

  二、严格贯彻执行修改后刑诉法和《人民检察院刑事诉讼规则》,推动刑事检察工作科学发展

  刑事检察,是检察机关核心的标志性的职能之一,是法律监督的重要组成部分,包括对刑事犯罪嫌疑人审查逮捕、起诉和对刑事立案、侦查、审判等诉讼活动的法律监督工作。2012月3月,十一届全国人大五次会议通过了关于修改刑事诉讼法的决定。最高人民检察院根据修改后刑诉法对《人民检察院刑事诉讼规则》进行了大范围修订。此次刑诉法修改是刑诉法1979年制定、1996年修改后的又一次重大修改,是中国特色社会主义法律体系的重要发展和完善,对于更好地惩治犯罪、保障人权、维护社会秩序、促进社会和谐具有重要意义。刑诉法是规范刑事诉讼活动的基本法律,刑事诉讼规则是检察机关贯彻实施刑诉法的基本规范。检察机关侦查监督和公诉部门承担的法律监督职责涉及刑事诉讼全过程,刑诉法修改和刑事诉讼规则修订对两个部门工作影响深远、意义重大。但在最近的执法实践中,我发现新刑事诉讼法正式实施应经一年半了,上级检察机关配套司法解释和工作规范相继密集出台,但我院部分刑事检察人员对刑诉法修改的内容和精神学得不深、吃得不透,执法理念、执法能力与新法要求还有一定差距。面对证明标准提高、证据审查趋向严格的新要求尚显准备不足,规范调查取证、排除非法证据的能力有所欠缺,严格依法不捕不诉执行得不够坚决。羁押必要性审查、办案期限监督等职能由多个部门分段行使,还没有形成工作合力,这些都在一定程度上影响了法律修改预期的实现。认真反思主要原因是我作为检察长形式主义比较严重,表现在对全院学习贯彻《刑事诉讼规则》重视不够,措施不力,要求不严,导致在执法过程中没有严格遵循《规则》处理案件。为此,院党组要切实加强对侦查监督和公诉工作学习贯彻修改后刑诉法和新修订刑事诉讼规则的领导,摆上重要议事日程。分管领导、两个部门负责人要高度重视,要发挥表率作用带头学习,引领带动全体检察干警自觉学习新刑诉法,营造浓厚的学习氛围,努力使每一名干警都能准确掌握修改后刑诉法和新修订刑事诉讼规则的各项规定和精神实质,牢固树立“五个意识”,切实做到“六个并重”,不断提高侦查监督和公诉工作水平;分管领导和部门负责人要注意跟踪指导,及时发现并研究解决实践中遇到的问题;要根据部门实际制定具体的学习培训方案,有计划、有步骤地采取个人自学、集中培训、专题讲座和研讨、邀请专家辅导等多种形式开展学习,切实增强学习培训效果;要完善实施修改后刑诉法和新修订刑事诉讼规则的配套机制,侦查监督部门建立完善非法证据排除、听取律师意见、介入侦查引导取证、侦查阶段羁押必要性审查等制度;公诉部门要建立完善非法取证行为调查处理、羁押必要性审查、简易程序出庭、证人保护、未成年人附条件不起诉、刑事和解等配套工作机制;要加强两个部门协商机制建设,根据具体情况,有的侦查监督和公诉部门可以共同研究制定,有的需要与法院等部门共同制定,侦查监督和公诉部门要做好有关沟通协调工作。同时,对于不符合修改后刑诉法和新修订诉讼规则规定的有关制度、规定,也要依法及时清理、修改和完善;对于贯彻实施修改后刑诉法和新修订诉讼规则中理解不一致或规定不明确的问题,要及时向上级院反映意见和建议。

  2013年8月,中央政法委先后出台了《关于切实防止冤假错案的规定》和《关于切实防止冤假错案的指导意见》,全体刑事检察干警要结合当前正在深入开展的党的群众路线教育实践活动, 认真贯彻修改后刑诉法和中央政法委、高检院有关规定,既严格法定标准,坚持疑罪从无,又坚持“两个基本”,防止纠缠细枝末节。要加强对证据的综合审查,正确把握非法证据标准,既依法坚决排除非法证据,又防止人为扩大非法证据范围;要改变单纯审查卷宗的办案模式,做好讯问犯罪嫌疑人、询问证人等工作,认真调查核实犯罪嫌疑人辩解;要进一步规范律师会见和接待工作,依法保障律师执业权利,认真对待律师的辩护意见和提交的证据材料。要进一步完善案件质量动态跟踪制度,健全错案防止、发现、纠正和责任追究机制。要健全完善相关制度机制,加强监督检查,严格责任追究,确保意见落实到执法司法每一个环节、每一项工作,以切实防止冤假错案的实际成效取信于民,不断提高执法司法公信力。今后,凡在侦查监督、公诉等各个环节发生违法办案行为,依照有关法律和规定追究责任。

  三、依法全面履行侦查监督三项职责,全面加强和改进侦查监督工作

  侦查监督工作是一项成熟的检察业务,非常重要,是检察机关办理刑事案件的第一关,处于打击犯罪、保障人权、诉讼监督的前沿,侦查监督部门应当不断深化“一体两翼”工作格局,始终坚守防止冤假错案底线,为维护社会公平正义和社会和谐稳定做出积极贡献。

  第一、要严格执行修改后的刑事诉讼法,进一步提高审查逮捕质量和诉讼监督水平

  审查批准或决定逮捕是宪法和法律赋予检察机关的一项重要职权,是中国特色社会主义检察制度的重要标志之一,侦查监督部门三项职责中,核心任务是审查逮捕。逮捕对一个人的影响是巨大的,必须牢固树立“正当程序”的理念,在审查逮捕工作中应当坚持讯问犯罪嫌疑人、告知当事人权利义务、听取其辩解意见,正确把握好逮捕条件,把好事实证据关、法律关,切实防止错捕。一要认真贯彻落实修改后的刑事诉讼法,切实转变执法理念,严格遵守法律程序制度,完善相互配合,依法制约的体制机制,提高侦查监督水平,坚守防止冤假错案底线。二要牢固树立正确执法理念,恪守检察官客观公正义务,正确处理打击犯罪与保障人权、程序公正和实体公正,支持配合与监督制约等关系,坚持办案数量、质量、效率、效果有机统一,努力让人民群众在我们办理的每一起案件中感受到公平正义。三要高度重视办案质量,严格把握审查逮捕的质量标准,全面客观审查证据,严格落实审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人和听取律师意见制度,建立健全案件质量分析通报制度,落实协调案件报告制度,严把事实关、证据关、程序关和法律适用关,确保办理的案件经得住历史和人民的检验。

  第二、要强化立案和侦查活动监督,坚决监督纠正刑讯逼供等非法取证行为,规范和深化介入侦查、引导取证工作

  一是要继续加强对刑事立案的监督,要突出监督重点,对于经立案监督后判处重刑的案件要深究有案不立的原因,看是否存在徇私枉法;对于插手经济纠纷和利用立案打击报复、谋取非法利益的要坚决纠正。发现徇私枉法、滥用职权、索贿受贿等犯罪线索,要及时移送侦查部门查处。二是要扎扎实实地推进危害民生刑事犯罪专项立案监督活动,特别是要抓住危害食品药品安全、重特大生产安全事故等相关犯罪不放,尽快监督查处一批有影响、有震动的大案,切实维护民生民利,取得实实在在的成效。要切实规范监督纠正违法的方式。三是要开展监督必须突出重点,有节制,讲方式,重成效。侦查监督部门一定要规范适用监督权。对于侦查活动中的违法行为,要区分情形和轻重程度,能口头沟通的就不用发书面检察建议,能用检察建议的就不用发出书面纠正违法通知书。

  第三,要大力推进侦查监督工作规范化建设

  (一)探索公开审查案件的办案方式。对于案件事实清楚,证据收集到位,不涉及国家秘密和商业秘密,公开案情不至于影响案件侦查,在是否构成犯罪、是否具有社会危险性上争议较大的案件,可以试行公开听取侦查人员、犯罪嫌疑人及其辩护人、被害人及其诉讼代理人意见的审查方式,进一步推动审查逮捕程序向诉讼化转变,增强中立性和透明度,提高公信力。

  (二)对审查逮捕意见书予以繁简分流。为应对人力紧缺问题,保证将更多的时间、精力用在对案件的实体审查上,有必要对制作审查逮捕意见书予以繁简分流。总的精神是对于经审查与侦查机关认定事实、采信证据、适用法律没有分歧的案件,可以简化文书制作,不过多摘抄证据材料;对于案情复杂,在定性、证据、捕与不捕等方面存在分歧的,仍应按照原要求制作。

  (三)完善执法信息互通共享和调查核实违法的工作机制。会同侦查机关进一步深化刑事案件信息共享,努力推进“两法衔接”共享平台建设,充分发挥共享机制和平台的作用,解决知情渠道不畅的问题。规范介入侦查引导取证机制,建立健全对违法线索的调查核实机制,增强监督的及时性、准确性和有效性。

  (四)完善捕诉、捕侦衔接机制。建立对争议较大案件邀请公诉部门参加讨论机制,对立案监督、追捕、纠正违法、排除非法证据和实行附条件逮捕、捕后要求继续取证等案件向公诉部门通报机制,完善向自侦部门移送线索和配合查处机制,加强相互制约,形成监督合力。需要强调的是,捕诉衔接不同于捕诉合一,捕诉合一“改革”,削弱了捕、诉两个环节的相互制约,不利于保证办案质量,容易引起外界对批捕权配置的质疑,因此,除未成年人犯罪案件外,其他案件的办理不能采取由同一检察官承办捕、诉案件。

  (五)继续探索开展对公安派出所监督的途径和方式。目前公安派出所承办了大量刑事案件,如何将两项监督落实到派出所办理的案件中,成为新课题。2012年,我院在城区两个派出所成立了驻所检察官办公室,2013年我院由于县公安局配合,对辖区所有派出所开展联合执法监督检查执法办案情况进行了有益的探索。因此,侦查监督部门要因地制宜,继续探索切实可行的监督方式和机制。鉴于侦监部门人员少而公安派出所量多、分散的特点,开展监督应当兼顾需要与可能,突出重点、抓住关键、确保实效。同时,要注意严格遵循法律授权,除涉及“两法衔接”外,公安派出所日常的监管及行政执法活动不属于侦查监督的范围。

  第三、立足侦监职能,积极参与加强和创新社会管理

  一要切实提高对加强和创新社会管理的重要性以及侦监工作在保障加强和创新社会管理中的作用、任务的认识,以更加积极主动的姿态参与加强和创新社会管理。二要结合执法办案加强对社会管理热点问题和违法犯罪态势的分析研究,及时提出堵塞漏洞、消除隐患、建章立制的检察建议,并认真跟踪落实,防范违法犯罪发生。三要积极参与社会管理综合治理、平安创建各专项工作和立体化治安防控体系建设,配合有关部门加强对流动人口、特殊人群的服务管理,依法保护涉罪外来人员诉讼权利。四要进一步推动行政执法与刑事司法衔接机制和“网上衔接、信息共享”平台建设,加强法律监督,促进依法行政。五要适应涉法涉诉信访工作改革,健全完善侦查监督环节办理涉检信访案件机制,引导人民群众依法表达诉求,妥善化解矛盾,实现维护司法权威和维护群众合法权益的统一。六要会同有关部门加强网络违法犯罪的打击整治,促进虚拟社会依法管理。

  四、依法履行公诉职能,全面加强和改进公诉工作

  第一、进一步提高公诉案件质量

  把握住证据问题是保证案件质量预防冤假错案的关键。相继曝光的冤假错案,引起社会广泛关注。中政委、高检院先后召开会议,研究防范冤假错案的措施,下发重要指导文件。分析来看,冤假错案发生虽然有多方面原因,但都在证据上出了问题。从检察环节看,过于依赖口供,而且这些口供往往是在刑讯逼供或者变相逼供等非法状态下取得的,加之又不重视无罪辩解,对证据有问题的,也没有深入核查补证,“带病”起诉;仅关注书面审查案卷,没有发现不实证据;证据综合审查判断能力不强,技术性证据审查经验不足等。实际上,这些问题在我们办案中也都不同程度存在,不要认为冤假错案离我们很远,稍有不慎,就可能会铸成大错。所以刑检办案必须坚持以证据为核心,严把证明标准,严把审查起诉关,切实提高公诉案件质量。

  第二、进一步规范公诉工作流程

  公诉部门要全面贯彻落实《检察机关执法工作规范(2013年版)》,以更加规范的工作程序提升公诉工作的内部监督与外部监督实效,确保公诉环节公正执法。要明确公诉业务流程开展执法办案工作,强化侦查、起诉、审判环节的相互制约,加强业务流程的节点审核、监控,确保公诉案件质量;要立足“健全错案防止、纠正、责任追究机制”,通过完善审查起诉工作机制,推进承办人办案质量终身制的落实;

  第三、进一步规范证据审查运用

  按照修改后刑事诉讼法的要求审查与运用证据。一要切实履行被告人有罪的证明责任,凡是无法构建有罪证据体系的,不能勉强起诉、带病起诉。二要正确审查、评估口供的证据能力和证明力,在审查与把握过程中坚持四查:一查除了口供还有哪些证据,二查有罪供述是否前后一致,三查有罪供述是否得到其他证据印证,四查一旦犯罪嫌疑人、被告人翻供将产生哪些冲击和影响。三要坚决贯彻落实“严格实行非法证据排除规则”的要求,对于采用非法方法收集的言词证据,坚决排除在指控犯罪的证据体系之外;对于收集程序不符合法定程序、可能严重影响司法公正的物证、书证,要严审查慎使用,不能补正或者作出合理解释的,应当予以排除。

  第四、进一步规范引导侦查取证工作

  进一步落实与侦查机关(部门)的各项协作配合机制,规范开展引导侦查取证工作。要加强与公安机关的协调配合,强化对公安机关侦查活动的监督制约,从源头上确保刑事案件取证质量;要加强与职务犯罪侦查部门的工作联系,通过联席会议、信息情况通报、引导侦查取证、侦查活动监督等方式,增强内部监督,促进职务犯罪案件的侦查水平不断提高。

  第五、进一步推动未成年人刑事检察工作

  按照“源头治理,标本兼治、重在治本”的总体思路,积极探索预防、观护、帮教新途径,构建“捕诉监防”一体化工作机制。一要全力推进未成年人犯罪分案处理和合适成年人参与刑事诉讼工作机制的贯彻执行,规范未成年人犯罪案件办理;二要正确适用附条件不起诉制度,推进实施犯罪记录封存工作,充分保障未成年人合法权益;三要完善检察建议工作机制,发挥检察建议在未成年人管理工作中的警示、预防、督促、规范作用,提升预防未成年人犯罪工作效果;四要着力构建信息化网络平台,充分利用检察门户网站、短信、官方微博等信息化渠道,向未成年人提供法律帮助和心理辅导,加强涉检青少年维权网络舆情引导。

  第六、进一步推动公诉环节释法说理工作

  要不断推进公诉环节释法说理工作。一要在作出变更强制措施、不起诉、不抗诉、改变案件定性等决定前,主动向侦查机关或当事人进行耐心细致的释法说理工作,形成畅通有序的诉求表达机制;二要按照关于“增强法律文书说理性”的要求,进一步提高法律文书的说理、论证水平,通过提升法律文书的释法说理能力,提升执法活动的公信力;三要按照关于“最大限度增加和谐因素”的要求,把释法说理工作贯穿于刑事和解工作的全过程,在法律框架内推动刑事和解工作,以充分的释法说理促进刑事和解工作取得实效。

  第七、进一步推动诉讼参与人的权益保障

  一要全面履行权利告知义务,切实保障诉讼参与人依法享有的辩护权、申请回避权、申请重新鉴定或勘验权、控告申诉权以及其他合法权益;二要认真听取诉讼参与人的意见。办案人员在履行告知义务时应认真听取诉讼参与人提出的意见和问题,并将其纳入审查内容,全面查明案件事实,准确适用法律;三要依法保障律师执业权利,在法律框架内为律师执业提供便利,力求每一个案件都充分落实法律关于维护律师执业权利的要求;四要建立公诉环节听取被害人意见制度,帮助被害人依法参与诉讼,有效维护被害人的合法权益。

  五、加强刑事检察队伍自身建设,进一步提高刑事检察检工作水平和司法公信力

  (一)大力加强骨干人才培养。一是提高骨干人才培养的意识,院党组要把骨干人才的培养提升到战略位置。要对本院刑检人才情况进行摸底,制定人才梯队培养的计划,积极探索人才培养的有效方法。二是全面提升业务素质。刑检人才不是评出来的、考出来的,而是在执法办案中锤炼、磨砺出来的。要注意对人才在基础知识、执法办案、法律监督、理论调研、出庭公诉等全方面培养,不能偏门。三是发挥好骨干人才的示范带动作用。注重培养能办大案、难案的骨干人才,培养出几位在关键时刻能够用得上的优秀干部。

  (二)不断强化业务能力。高检院先后发布《关于加强公诉人建设的决定》、《关于加强侦查监督能力建设的决定》,对提高刑事检察队伍的能力提出了要求。全体刑事检察干警要提高准确把握案件的能力、依法妥善处理案件的能力。准确把握案件的能力包括审查判断证据能力、运用法律政策能力、诉讼监督能力、出庭指控犯罪能力等。依法妥善处理案件的能力则包括释法说理、化解矛盾和群众工作能力、参与和创新社会管理能力等。这些能力要靠在办案中提高,要有办精品案的意识,认真地对待每一起案件,认真地对待案件中的每一个问题,日积月累,能力自然提高。

  (三)进一步增强责任意识。一是要明确承办人、科室负责人、主管检察长和检委会的分级负责。各层级都要有自己明确的处理意见,领导不能在审批前要求下级按照自己的意见提请审批。科长、主管检察长不能做甩手掌柜,要亲自办理大案要案,亲自承担重大事项。二是承办人要增强主体意识,要敢于依法发表并坚持正确意见,敢于依法抗命,坚守自己的职责,增强秉公执法的定力。

  (四)加强执法作风和廉政建设。全体刑事检察干警要牢固树立以民为本、执法为民的理念,善于从群众的立场分析问题,用群众易于理解的语言依法公正的对待群众诉求。要认真开展好群众路线教育实践第二批的活动,以此为契机,与刑事检察工作职能紧紧结合在一起,深入查找工作中存在的问题,真正把教育活动作为促进工作发展的机遇;刑事检察干警要管好自己的生活圈、交往圈和娱乐圈,不断净化生活环境,在公共场所要时刻注意保持良好形象;要严格自律,坚决执行关于廉洁的党纪政纪规定;严格执行办案纪律和工作纪律,不办关系案、人情案、金钱案,不打听透露案情,不使用微信、微博等散播不当言论;加强不捕不诉的监督制度,防止权力寻租,也要防止被人利用;建立对违反法定程序干预的登记备案和报告制度,对说情的要记录在案,强化组织管理和监督。