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中共蒲城县委预防职务犯罪联席会议《关于在蒲城县公安、国土、住建三大重点领域开展职务犯罪专项预防活动实施方案》
时间:2015-04-22  作者:  新闻来源:  【字号: | |

中共蒲城县委预防职务犯罪联席会议

 

关于在蒲城县公安、国土、住建三大重点领域开展职务犯罪专项预防活动

  实 施 方 案

  

  为认真贯彻落实中央关于反腐败工作的总体部署,着力构建全县预防职务犯罪人民防线,促进全县党风廉政建设和反腐败工作深入发展。经县委同意,县委预防职务犯罪联席会议办公室决定,在我县公安、国土、住建三大重点领域开展为期一个月的职务犯罪专项预防活动,特制订本活动方案。

  一、指导思想

  认真学习贯彻党的十八大,十八届三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记“职务犯罪预防出生产力”的重要指示精神,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,以强化制度建设为支撑,以深化教育为基础,以规范和制约权力为核心,以检察机关“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”(“五进”)活动为载体,着力提高国家机关的预防职务犯罪能力和国家工作人员廉洁从政意识、法治思维水平,积极探索预防职务犯罪人民防线建设,深化发展预防工作,努力在全社会树立“以廉为荣,以贪为耻”的观念,从源头上铲除腐败滋生的土壤和意识,坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

  二、目标任务:

  按照十八届四中全会“依法治国”和全县党风廉政建设新要求、新任务和新目标,围绕县委、县政府经济建设中心,结合检察职能,按照“教育是基础,法制是保证,监督是关键”的精神,积极探索建立在党的集中统一领导下,与有关部门密切配合,专门预防和系统预防,检察机关预防同社会预防相结合的预防职务犯罪工作机制,有效遏制和减少职务犯罪,服务全县经济社会发展大局,构建全县预防职务犯罪人民防线,有效防范公安、国土、住建等重点领域职务犯罪发生,推进惩防腐败体系建设。

  三、时间安排:

  专项预防活动从2015年4月10日开始至5月10日结束,具体分三个阶段:

  (一)宣传发动阶段(4月10日至4月17日)

  成立专项预防工作领导小组和办公室,制订《实施方案》,明确任务,落实责任。召开三大重点部门动员会,认真学习并领会中省市县关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列文件精神,尤其是县委常委、县政法委书记王树勋同志在动员会上的重要讲话,充分认识开展专项预防工作目标和意义。

  (二) 组织实施阶段(4月18日至5月3日)

  1、检察机关要建立健全预防职务犯罪工作领导机制和协调机制。定期召开预防工作领导小组工作会议,研究部署每一阶段的工作任务。增强预防领导小组办公室工作能力,提高执行力,保障工作落实到位。

  2、检察机关协助做好三大重点部门的职务犯罪预防工作,各局班子要高度重视,成立预防工作领导小组,确立预防工作联络员,及时报送相关资料,并且把单位目标与职务犯罪预防工作紧密结合起来,把个人权利职责与工作人员的年终考核结合起来,以预防为主,狠抓思想教育。

  3、检察机关根据对近年来发生在三大重点领域职务犯罪案件的宏观分析和群众诉求,按照《陕西省人民检察院职务犯罪预防调查规定(试行)》,将对各部门采取座谈、询问、查询、调取有关材料等手段,就三大重点部门执法情况,深入进行实证研究、综合分析。通过预防调查,分析可能发生职务犯罪的风险点,研究职务犯罪的规律特点和预防对策。

  4、检察机关组织在三大重点部门进行党风廉政建设和职务犯罪预防知识测试活动,不断提高党员干部和公职人员廉洁从政意识。

  5、检察机关围绕专项预防月主题,组织三大重点部门党员干部参观廉政教育基地,巡回举办预防职务犯罪专题讲座和典型职务犯罪案例剖析活动,争强宣讲效果和震慑效应,提高党员干部和公职人员的职业道德修养、廉洁守法意识和拒腐防变能力,筑牢依法履职、廉洁用权的法律道德底线,努力从源头上减少、遏制职务犯罪发生。

  6、结合专项预防活动,三大重点部门要不断深化信息公开制度。继续大力推行政务公开、党务公开制度,规范公开流程,增强透明度,减少随意性,不断提升工作效率和质量。

  7、结合专项预防活动,三大重点部门要不断完善“一岗一预防”机制。继续以岗位廉政风险预防为主线,加强岗位廉政风险预防措施的监督检查力度,结合机关作风建设和行政三公开制度,优化权力运行,加强岗位自律,提升风险预防效果。

  8、检察机关结合查办职务犯罪“铁拳反腐行动”部署要求,在三大重点部门组织开展一次举报宣传和预防咨询活动,为广大党员干部、人民群众行使举报权利提供便利的途径和渠道,推动举报职务犯罪工作的深入开展。

  (三)总结提高阶段(5月4日至10日)

  专项预防活动结束后,三大重点部门于5月10日前将活动开展情况以书面形式报活动领导小组办公室。

  四、组织领导:

  为了扎实有效地开展三大重点领域的专项职务犯罪预防工作,县职务犯罪预防指导小组决定成立专项预防工作领导小组:

  组长:王树勋(县委常委、县政法委书记)

  副组长:曹澄鸣(县检察院检察长)

  张存年(县公安局局长)

  成员:索保岗(县检察院副检察长)

  张永奋(县国土资源局局长)

  齐增强(县住建局局长)

  领导小组下设办公室,设在县检察院职务犯罪预防科:

  办公室主任:索保岗(县检察院副检察长)

  副 主 任:董强(县检察院反贪污贿赂局局长)

  孙振虎(县检察院反渎职侵权局局局长)

  段剑平(县检察院职务犯罪预防科科长)

  张铁流(县检察院控告申诉科科长)

  成员:唐喜龙、何宝全、刘新一、王朝、党会娟、王啊纯

  专项预防工作领导小组的职责:组织、领导、安排、部署、协调专项职务犯罪预防活动;统一安排三大重点部门专项预防工作;协调专项预防工作中的工作关系。

  领导小组办公室的主要职责是:

  1、负责专项职务犯罪预防的各项组织工作,随时掌握进展情况,准确分析判断,为领导小组决策提供科学依据。

  2、 加强调查研究,加强督促检查,总结推广经验,开展面对面指导;

  3、 认真听取各部门专项职务犯罪预防工作进展情况汇报,帮助解决实际问题;

  4、 努力做好专项活动的信息、宣传、联络等具体事务,确保专项职务犯罪预防活动顺利进行。

  五、工作内容:

  为实现上述目标,主要做好以下几个方面工作:

  1、抓好学习教育。要认真学习中央《建立健全惩治和预防腐败体2013-2017年工作规划》和省委《实施办法》,结合巩固党的群众路线教育活动成果,认真学习《习近平总书记重要讲话汇编》,在领会精神实质上下功夫,在入脑入心上下功夫,切实加强廉政教育,筑牢思想防线,促进党员干部带头廉洁自律,扬真抑假,扬善抑恶,扬廉抑腐,着力营造风清气正的良好氛围。

  2、抓好责任落实。今年继续把预防职务犯罪工作列入党风廉政建设责任制的内容,与其他工作一起部署,一起落实,一起检查,一起考核,形成“一岗双责”的工作格局,三大重点部门预防职务犯罪工作领导小组组长是预防职务犯罪工作的第一责任人,要抓好责任分解、责任考核、责任追究等主要环节工作,形成一级抓一级,层层抓落实的局面。

  3、抓好制度建设。建立健全源头防腐的制度体系,在项目招(投)标、干部人事任免、大额资金使用等管理环节建立权力监督制约机制以及风险点排查等监督制约的内控制度。坚持民主集中制原则,重大事项实行领导集体决策,工程建设严格按《重大工程建设项目预防职务犯罪规范操作手册》进行,严格执行党内情况通报制度,严格执行领导干部述职述廉制度,领导干部重大事项报告和收入申报制度,执行廉政谈话制度和诫免谈话制度,严格执行党风廉政建设责任追究制度,做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

  4、抓好作风建设。要加强机关作风建设,认真贯彻落实中央、省委、市委关于密切联系群众、改进工作作风的有关规定和县委《加强作风建设厉行勤俭节约十项规定》、《关于落实“两个责任”有关重点工作实施细则》等规定要求,深入推进基层党建、党风廉政建设和反腐败工作。畅通信访渠道,认真受理群众举报,做到有报必查,有查必果。通过学习教育,不断提高党员干部的综合素质和依法行政能力,努力打造一支干净干事的干部队伍。

  5、抓好廉政文化建设。要加强廉政文化建设,做好廉政文化宣传,将廉政文化宣传与廉政文化建设相结合,充分发挥廉政文化教育、示范、熏陶和辐射的功能。三大重点部门在开展文化建设中,反腐倡廉、预防职务犯罪的内容占一定比例,通过潜移默化的教育,让大家增强自律意识和警戒意识。

  六、工作重点:

  1、通过专项预防,继续推进服务经济建设的重点工作。检察机关要重点围绕2015年县委、县政府确定的33个重大项目中,公安、国土、住建等部门的重点项目开展专项预防工作。通过围绕重大项目建设重点环节和关键岗位深入调研,对工程建设人员有针对性地开展预防宣传和警示教育,对介入重大项目建设的单位严格实行行贿犯罪档案查询,并联合纪检监察、审计等部门围绕项目建设资金管理、使用情况开展专项检查,积极开展重大建设项目专项预防工作,为工程建设顺利进行保驾护航。

  2、通过专项预防,继续推动重点行业领域的改革。组织力量对十八大以来我县重点领域查办的重大典型职务犯罪案件集中剖析,深入研究三大重点领域滋生职务犯罪的体制机制制度等深层次原因,提出对策建议,为三大重点领域和关键环节改革提供决策参考。

  3、通过专项预防,积极推动开展对行政行为的监督。强化对行政违法的检察建议工作。对在预防职务犯罪工作中发现的行政机关及其工作人员的违法行为要及时提出预警防范性检察建议。开展重要行政事项的风险评估。继续探索实践对重大行政决策、重大执法决定和重要执法规范的职务犯罪风险评估,促进权力行使的公开、透明和制度约束机制的建立健全。开展对违法和轻微犯罪行为的预防告诫。研究制定检察机关预防职务犯罪诫告的规定,规范预防诫告工作。

  4、通过专项预防,扎实开展检察机关查办职务犯罪“铁拳反腐行动”。坚决贯彻中、省、市、县委对党风廉政建设和反腐败斗争的重点部署。检察机关要按照上级检察机关的部署要求,始终保持惩治腐败的高压态势不放松,进一步加大办案力度,坚决遏制腐败现象蔓延势头,推动全县党风廉政建设和反腐败工作深入发展。

  (一)重点查处公安机关干警滥用职权、以权谋私、徇私枉法、办理人情案、关系案、金钱案问题和玩忽职守、刑讯逼供等职务犯罪案件。

  (二)重点查处国土资源机关在土地、矿产等自然资源的行政审核、审批、处置、确权、登记、发证等利用职务之便行贿受贿、渎职失职等职务犯罪案件。

  (三)重点查处住建系统在工程建设中立项审批、招投标和承发包、监理、材料设备采购、资金支付、工程验收、房产证办理等环节中利用职务之便行贿受贿、渎职失职等职务犯罪案件。

  七、工作要求:

  1、积极开展宣传教育,广泛发动群众营造氛围。组织在三大重点部门开展专题预防职务犯罪活动,通过举办法制辅导讲座,观看反腐倡廉电教片,参观警示教育基地等多种形式,加强对各部门党员干部的理想信念教育、党性党纪党风教育、法律法规教育、职业道德教育,引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观,常怀律己之心,常思贪念之害,把遵纪守法作为自觉行为。

  2、加强监督检查,不断完善监督制约体系。按照事前提醒、事中防范、事后矫正、全程预警的要求,着力做好重要环节预防工作,加强对重点环节、重点部位、重点岗位和人员的监督管理,把人事、财务、工程、财物管理等环节作为监督的重点,不定期地进行检查和抽查,发现问题及时督促整改。加强对制度执行情况的监督,提高工作透明度,从源头上预防职务犯罪的发生。

  3、加强信息交流,促进专项预防工作深入开展。县预防职务犯罪工作联席会议办公室的有关部署要求,要及时通报三大重点部门,并及时交流在预防职务犯罪工作方面的做法、措施和经验。三大重点部门要及时向专项活动领导小组办公室通报查处违法违纪案件的情况,对检察机关提出的有关预防检察建议,认真落实措施,并及时报告落实情况。

  4、广泛听取意见,拓宽发现职务犯罪线索的渠道。县预防职务犯罪联席会议办公室向三大重点的部门派驻预防指导联络组,在三大重点部门公布举报电话、设立举报信箱,受理干部群众的来电来信来访。根据《人民检察院举报工作规定》要求和工作职责,预防指导联络组主要依法受理涉嫌贪污贿赂犯罪,国家工作人员的渎职犯罪,国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪的举报。其他不属于检察机关受理范围的信访问题,将按规定转交纪检监察部门处理。

  

  中共蒲城县委预防职务犯罪联席会议

  2015年4月10日